Использование и охрана водных объектов (в России)

Внимание! Все нормативные акты применять в действующей редакции.

С 01.01.2019г. проводится переход к новой модели экологического нормирования, при которой учетной единицей является не предприятие в целом, а конкретный объект, на котором осуществляется хозяйственная или иная деятельность. Перечень необходимой экологической документации, которая должна быть разработана в обязательном порядке, устанавливается для каждого объекта, на котором предприятие осуществляет хозяйственную или иную деятельность в зависимости от его категории:

I категория - КЭР (комплексное экологическое разрешение) – предоставляется в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

II категория – декларация о воздействии на окружающую среду предоставляется в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (объекты федерального надзора) или в уполномоченный орган региональной исполнительной власти( объекты регионального надзора).

III категория – в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, размещении отходов, отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществах в атмосферный воздух. Кроме того юридические лица и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 3 категории осуществляют расчет нормативов допустимых выбросов и сбросов только применительно к выбросам и сбросам веществ 1 и 2 класса опасности. Отчетность предоставляется в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (объекты федерального надзора) или в уполномоченный орган региональной исполнительной власти (объекты регионального надзора).

IV категория - разработка нормативов допустимых выбросов, сбросов, а также разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и сдача отчётности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов, отчетов по выбросам вредных веществ, не требуется.

Изменения требований Российского законодательства с 01.01.2019г. по использованию и охране водных объектов.

Нормативы допустимого сброса для объектов I категории будут устанавливаться на основе комплексного экологического разрешения, а объекты II категории включают информацию об объеме или о массе сбросов загрязняющих веществ в декларацию о воздействии на окружающую среду.

Юридические лица и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории осуществляют расчет нормативов сбросов только применительно к сбросам веществ 1 и 2 класса опасности.

К объектам IV категории предприятий не могут быть отнесены объекты при наличии использования водных объектов для забора природной воды или сброса сточных вод, в том числе дренажных и поверхностных вод.

В случае, если фактические сбросы не соответствуют рассчитанным нормативам допустимого воздействия, хозяйствующий субъект должен разработать план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности. Временно разрешенные сбросы устанавливаются на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или реализации программы повышения экологической эффективности в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов.

Временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (объекты II и III категории), или комплексным экологическим разрешением (для объектов I категории).

Охрана природных вод регулируется Водным кодексом РФ (74-ФЗ от 03.06.2006):

  • водные объекты используются на основании договора пользования водным объектом;
  • при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации предприятий и при внедрении новых технологических процессов оценивается их влияние на состояние вод;
  • граждане и организации обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение вод;
  • источники загрязнения на суше не должны вызывать загрязнения и засорения вод сверх установленных нормативов;
  • сброс в водные объекты сточных вод, содержащих токсичные вещества, в водные объекты допускается только после их очистки.

Запрещается:

  • сбрасывать в водные объекты не очищенные и не обезвреженные сточные воды;
  • производить чрезмерный забор воды из водных объектов, который может существенно повлиять на их состояние (вызвать обмеление, уничтожение и пр.);
  • сбрасывать в водные объекты сточные воды, содержащие вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащие инфекцию;
  • сбрасывать в водные объекты отходы.

Сточные воды запрещается сбрасывать в водные объекты также в следующих случаях:

  • если их можно повторно использовать;
  • если они содержат ценные вещества, которые могут быть из них изъяты.

Документы по использованию предприятием поверхностных водных объектов в общем случае включают в себя:

  • Решение о предоставление водного объекта в пользование для сброса сточных вод;
  • Договор водопользования на забор поверхностных вод;
  • Договор водопользования на использование акватории;
  • Материалы первичного учета объема забора (изъятия) водных ресурсов и объема сброса сточных (дренажных) вод, их качества;
  • Сведения, представляемые по результатам наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами;
  • Отчеты в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов;
  • Ежеквартальные отчеты в орган, предоставивший водный объект в пользование.

Водопользователь обязан учитывать объемы воды при заборе и сбросе сточных вод из /в поверхностные водоемы (Приказ МПР от 08.07.2009г. N 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества.), а также проводить наблюдения за водным объектом, оформлять отчеты по результатам наблюдений и направлять их в НЛБ ВУ и другие заинтересованные государственные учреждения (Приказ МПР от 6 февраля 2008 года N 30 «Об утверждении форм и порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями.).

Решение о предоставлении водного объекта в пользование выдается территориальными органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, при согласовании органом Росводресурсы (№ 844 от 30 .12. 2006 г. О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование .

Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования для:
1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;
2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;
3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии;
осуществляется территориальным органом Росводресурсы. (Приказ МПР от 22.05.2014г. № 225 «Об утверждении административного регламента федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования; Постановление Правительства от 14 апреля 2007 г. N 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона»).

Природопользователи – Абоненты объектов централизованных систем водоотведения.

С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, вносящие изменения в систему регулирования и нормирования сброса сточных вод водоканалов и их абонентов через централизованные системы водоотведения в водные объекты.

Контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абонентов абоненты, категории которых определены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, подают в организацию, осуществляющую водоотведение, декларацию о составе и свойствах сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), в которой, в частности, указываются фактические состав и свойства сточных вод абонента, определяемые в порядке, установленном правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение. Показатели эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, рассчитываются в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации

Абоненты, допустившие превышение нормативов состава сточных вод два и более раза в течение двенадцати месяцев со дня первого превышения, и абоненты, допустившие однократное превышение нормативов состава сточных вод в три и более раза, обязаны в течение 90 календарных дней со дня уведомления абонента организацией, осуществляющей водоотведение, о таком нарушении разработать план снижения сбросов и утвердить его после согласования с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный экологический надзор (в случае, если объект абонента соответствует критериям определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору), или с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в иных случаях), а также с организацией, осуществляющей водоотведение, и реализовать план снижения сбросов в сроки, предусмотренные этим планом. Иные абоненты вправе разработать и утвердить план снижения сбросов.