Внимание! Все нормативные акты применять в действующей редакции.
Терминология
Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков (ст. 1 Закона об охране окружающей среды).
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.
Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Требования Российского законодательства
Деятельность по обращению с отходами регулируется Законом РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г.
С 01.01.2019г. проводится переход к новой модели экологического нормирования, при которой учетной единицей является не предприятие в целом, а конкретный объект, на котором осуществляется хозяйственная или иная деятельность. Перечень необходимой экологической документации, которая должна быть разработана в обязательном порядке, устанавливается для каждого объекта, на котором предприятие осуществляет хозяйственную или иную деятельность в зависимости от его категории:
I категория - КЭР (комплексное экологическое разрешение) – предоставляется в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;
II категория – декларация о воздействии на окружающую среду предоставляется в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (объекты федерального надзора) или в уполномоченный орган региональной исполнительной власти (объекты регионального надзора);
III категория – в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, размещении отходов, отчетность о выбросах вредных (загрязняющих) веществах в атмосферный воздух. Кроме того юридические лица и ИП, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 3 категории осуществляют расчет нормативов допустимых выбросов и сбросов только применительно к выбросам и сбросам веществ 1 и 2 класса опасности. Отчетность предоставляется в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (объекты федерального надзора) или в уполномоченный орган региональной исполнительной власти (объекты регионального надзора);
IV категория - разработка нормативов допустимых выбросов, сбросов, а также разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и сдача отчётности об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов, отчетов по выбросам вредных веществ, не требуется.
Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утверждены постановлением Правительства «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» от 28.09.2015 № 1029.
Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.
Определение вида экологического надзора для объекта НВОС - федеральный или региональный, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ №903 от 28.08.2015г. «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору».
Органы исполнительной власти, осуществляющие экологический надзор и государственный учет объектов НВОС для Санкт-Петербурга и ЛО:
Федеральный надзор - Департамент Росприроднадзора по СЗФО;
Региональный надзор:
- Санкт-Петербург - Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга (КПООС и ОЭБ Санкт-Петербурга);
- Ленинградская область - Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (постановка на учет объектов НВОС; экологический надзор), Управление Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами (обращение с отходами – установление нормативов образования отходов, отчетность по обращению с отходами).
Кому надо разрабатывать нормативы образования отходов с 01.01.2019г. при изменениях в экологическом законодательстве и в соответствии со ст. 18 закона 89-ФЗ «Об отходах» с 01.01.2019:
- Прежде всего, меняются субъекты, в отношении которых установлена обязанность по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР). С 2019 года разрабатывать Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение обязаны разрабатывать только юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I и II категорий.
- НООЛР для объектов I категории будут устанавливаться на основе комплексного экологического разрешения, а объекты II категории включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду.
- Относительно объектов III категории юридические лица и ИП должны будут представлять в уполномоченные органы в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.
- Для объектов IV категории разработка НООЛР и представление отчетности об образовании отходов не требуется.
Аналогичные разъяснения о том, кому надо разрабатывать НООЛР по новому законодательству, даны в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.06.2018 № АА-10-02-32/12525.
Кроме того, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность исключительно на объектах IV категории не производят плату за НВОС на ОС, в том числе за размещение отходов.
Плату за размещение отходов категории ТКО, образующихся в результате хозяйственной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц осуществляет оператор по обращению с отходами (полигон), региональный оператор по обращению с отходами.
Лицензированию подлежит деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (постановления Правительства №1287 от 12.12.2012 г. по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов).
Лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в соответствии с Законом РФ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г. и Федеральный закон №99-ФЗ от 04.05.2011г. «Положение о лицензировании деятельности».