Внимание! Все нормативные акты применять в действующей редакции.
Почвенные загрязнения
Одним из последствий усиления производственной деятельности человека является интенсивное загрязнение почвенного покрова. В роли основных загрязнителей почв выступают металлы и их соединения, радиоактивные элементы, а также удобрения и ядохимикаты, применяемые в сельском хозяйстве.
Пути попадания загрязнений в почву
Различные почвенные загрязнения, большинство из которых антропогенного характера, можно разделить по источнику поступления этих загрязнений в почву:
- С атмосферными осадками. Многие химические соединения, попадающие в атмосферу в результате работы предприятий, затем растворяются в капельках атмосферной влаги и с осадками выпадают в почву. Это, в основном, газы - оксиды серы, азота и др. Большинство из них не просто растворяются, а образуют химические соединения с водой, имеющие кислотный характер.
- Осаждающиеся в виде пыли и аэрозолей. Твёрдые и жидкие соединения при сухой погоде обычно оседают непосредственно в виде пыли и аэрозолей. Автомобили, особенно в городах и около дорог, вносят значительную лепту в пополнение почвенных загрязнений.
- При непосредственном поглощении почвой газообразных соединений. В сухую погоду газы могут непосредственно поглощаться почвой, особенно влажной.
- С растительным опадом. Различные вредные соединения, в любом агрегатном состоянии, поглощаются листьями через устьица или оседают на поверхности. Затем, когда листья опадают, все эти соединения поступают опять-таки в почву.
Классификация почвенных загрязнений
Загрязнения почвы трудно классифицируются, в разных источниках их деление даётся по-разному. Если обобщить и выделить главное, то наблюдается следующая картина по загрязнению почвы:
- Мусором, выбросами, отвалами, отстойными породами. В эту группу входят различные по характеру загрязнения смешанного характера, включающие как твёрдые, так и жидкие вещества, не слишком вредные для организма человека, но засоряющие поверхность почвы, затрудняющие рост растений на этой площади.
- Тяжёлыми металлами. Данный вид загрязнений уже представляет значительную опасность для человека и других живых организмов, так как тяжёлые металлы нередко обладают высокой токсичностью и способностью к кумуляции в организме. Наиболее распространённое автомобильное топливо - бензин - содержит очень ядовитое соединение - тетраэтилсвинец, содержащее тяжёлый металл свинец, который попадает в почву. Из других тяжёлых металлов, соединения которых загрязняют почву, можно назвать Cd (кадмий), Cu (медь), Cr (хром), Ni (никель), Co (кобальт), Hg (ртуть), As (мышьяк), Mn (марганец).
- Пестицидами. Эти химические вещества в настоящее время широко используются в качестве средств борьбы с вредителями культурных растений и поэтому могут находиться в почве в значительных количествах. По своей опасности для животных и человека они приближаются к предыдущей группе. Именно по этой причине был запрещён для использования препарат ДДТ (дихлор-дифенил-трихлорметилметан), который является не только высокотоксичным соединением, но, также, он обладает значительной химической стойкостью, не разлагаясь в течение десятков (!) лет. Следы ДДТ были обнаружены исследователями даже в Антарктиде! Пестициды губительно действуют на почвенную микрофлору: бактерии, актиномицеты, грибы, водоросли.
- Микотоксинами. Данные загрязнения не являются антропогенными, потому что они выделяются некоторыми грибами, однако, по своей вредности для организма они стоят в одном ряду с перечисленными загрязнениями почвы.
- Радиоактивными веществами. Радиоактивные соединения стоят несколько обособленно по своей опасности, прежде всего потому, что по своим химическим свойствам они практически не отличаются от аналогичных не радиоактивных элементов и легко проникают во все живые организмы, встраиваясь в пищевые цепочки.
Очистка и восстановление почв
Очистка и восстановление почв, на территории Российской Федерации, регулируются: статьями 12 и 13 Земельного кодекса РФ, Постановлением правительства РФ от 10 июля 2018 года №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» с изм. Постановления правительства РФ №244 от 07.03.2019г.В соответствии с этими законодательными актами условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешения на проведение работ на основе проектов рекультивации земель.
Разработка проектов рекультивации, осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом регионально – климатических условий и местоположения нарушенного участка.
Рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в т.ч. путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений (п. 2 Правил Постановление № 800 от 10.07.2018г.).
Рекультивация нарушенных (при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли) земель, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. При необходимости, в установленном порядке, на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством.
Требования к состоянию почв определяются гигиеническими нормами и правилами, которые действуют на территории всей РФ и устанавливают предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве разного характера землепользования (Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (редакция действующая с 01.03.2015г.) и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 (с изменениями на 15.09.2005г.), Постановление Главного государственного санитарного врача РФ №1 от 23 января 2006 года «О введении в действие Гигиенических Нормативов ГН 2.1.7.2041-06», Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. N 53 «О введении в действие СанПин 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287-03»).
Исчисление вреда, нанесенного почвам в ходе эксплуатации земель, определяется в соответствии с Приказом МПР РФ №238 от 8 июля 2010 года «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды» (с изменениями на 25.04.2014г.).
Правила охраны почв в Санкт-Петербурге регламентируются Распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 30.08.94 года №891 «О введении регионального норматива по охране почв в Санкт-Петербурге». И регулируют деятельность землепользователей на территории Санкт-Петербурга и его административных районов. Правила устанавливают критерии безопасности и безвредности фактора окружающей среды – почвы и имеют целью предупреждение и устранение существующего загрязнения почв города. Правила регламентируют порядок использования земель различного назначения (земли населенных пунктов, жилые зоны, земли промышленности, транспорта и связи, земли водного фонда, земли сельскохозяйственного использования, земли рекреационного назначения, земли общего пользования), оценку качества земель при различных видах землепользования, порядок ответственности за нарушение данных правил, порядок контроля за качеством почв.
Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 07.02.2006 N 9-р "Об утверждении Методических рекомендаций" были утверждены методические рекомендации по оценке экологического состояния высвобождаемых промышленных площадок на территории Санкт-Петербурга и разработке перечня природоохранных мероприятий по их санации (реабилитации).
Кроме того, Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был принят закон «Об экологическом мониторинге на территории Санкт-Петербурга» от 29 марта 2006 года. В этом законе определены основные объекты экологического мониторинга на территории Санкт-Петербурга - атмосферный воздух, почвы, зеленые насаждения, городские леса, водные объекты, объекты животного и растительного мира, особо охраняемые природные территории, состояние недр, источники антропогенного воздействия, природные факторы. Осуществляется экологический мониторинг на территории Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга, исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также специализированными организациями, уполномоченными Правительством Санкт-Петербурга осуществлять государственный экологический мониторинг. Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют экологический мониторинг при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном действующим законодательством.
Для более детального изучения состояния почв на территории Санкт-Петербурга и в соответствии с законом «Об экологическом мониторинге на территории Санкт-Петербурга», Правительством Санкт-Петербурга было принято Постановление от 07.10.2010 N 1344 (ред. от 09.09.2011) ( ред. от 01.03.2013г.) "О создании государственной информационной системы в сфере охраны окружающей среды и природопользования "Экологический паспорт территории Санкт-Петербурга". Оператором Системы определен Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга.
Требования к состоянию почв определяются гигиеническими нормами и правилами, которые действуют на территории всей РФ и устанавливают предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве разного характера землепользования (Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (редакция действующая с 01.03.2015г.) и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N 554 (с изменениями на 15.09.2005г.), Постановление Главного государственного санитарного врача РФ №1 от 23 января 2006 года «О введении в действие Гигиенических Нормативов ГН 2.1.7.2041-06», Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. N 53 «О введении в действие СанПин 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. СанПиН 2.1.7.1287-03»).
Исчисление вреда, нанесенного почвам в ходе эксплуатации земель, определяется в соответствии с Приказом МПР РФ №238 от 8 июля 2010 года «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды» (с изменениями на 25.04.2014г.).
Рекультивация земель на территории Санкт-Петербурга
Кроме вышеперечисленных законодательных актов, действующих на всей территории Российской Федерации, муниципальным законодательством Санкт-Петербурга приняты дополнительные нормы и правила, регулирующие очистку и восстановление почв на территории региона.Правила охраны почв в Санкт-Петербурге регламентируются Распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 30.08.94 года №891 «О введении регионального норматива по охране почв в Санкт-Петербурге». И регулируют деятельность землепользователей на территории Санкт-Петербурга и его административных районов. Правила устанавливают критерии безопасности и безвредности фактора окружающей среды – почвы и имеют целью предупреждение и устранение существующего загрязнения почв города. Правила регламентируют порядок использования земель различного назначения (земли населенных пунктов, жилые зоны, земли промышленности, транспорта и связи, земли водного фонда, земли сельскохозяйственного использования, земли рекреационного назначения, земли общего пользования), оценку качества земель при различных видах землепользования, порядок ответственности за нарушение данных правил, порядок контроля за качеством почв.
Распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 07.02.2006 N 9-р "Об утверждении Методических рекомендаций" были утверждены методические рекомендации по оценке экологического состояния высвобождаемых промышленных площадок на территории Санкт-Петербурга и разработке перечня природоохранных мероприятий по их санации (реабилитации).
Кроме того, Законодательным Собранием Санкт-Петербурга был принят закон «Об экологическом мониторинге на территории Санкт-Петербурга» от 29 марта 2006 года. В этом законе определены основные объекты экологического мониторинга на территории Санкт-Петербурга - атмосферный воздух, почвы, зеленые насаждения, городские леса, водные объекты, объекты животного и растительного мира, особо охраняемые природные территории, состояние недр, источники антропогенного воздействия, природные факторы. Осуществляется экологический мониторинг на территории Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга, исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также специализированными организациями, уполномоченными Правительством Санкт-Петербурга осуществлять государственный экологический мониторинг. Юридические лица и индивидуальные предприниматели осуществляют экологический мониторинг при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном действующим законодательством.
Для более детального изучения состояния почв на территории Санкт-Петербурга и в соответствии с законом «Об экологическом мониторинге на территории Санкт-Петербурга», Правительством Санкт-Петербурга было принято Постановление от 07.10.2010 N 1344 (ред. от 09.09.2011) ( ред. от 01.03.2013г.) "О создании государственной информационной системы в сфере охраны окружающей среды и природопользования "Экологический паспорт территории Санкт-Петербурга". Оператором Системы определен Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга.
Требования Российского законодательства
Охрана почв регулируется Земельный кодексом Российской Федерации ( с изменениями на 8 марта 2015г.) №136-ФЗ от 25.10. 2001г.