Экологический контроль и надзор (в России)

Требования законодательства

Правовые основания проведения экологического контроля определены в документах:

Существуют следующие виды экологического контроля:

  • Государственный экологический контроль.
  • Производственный экологический контроль.
  • Общественный экологический контроль.

Постановлением Правительства РФ №285 от 31.03.2009г. «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» определены Правовые основания их проведения.

Списки конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащие федеральному государственному экологическому контролю утверждены приказами Минприроды России:

Федеральным законом №294 от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (изм. на 31.12.2014г.) установлены:

  • порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного надзора;
  • права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора, меры по защите их прав и законных интересов;
  • обязанности органов государственного надзора и их должностных лиц при  проведении мероприятий по контролю.

Кодексом об административных правонарушениях (КоАП РФ с изменениями на 8 марта 2015 года) (редакция, действующая с 20 марта 2015 года) предусмотрены штрафные санкции. *Статья 19.

Проверки могут быть плановые и внеплановые.

Плановые проверки

В отношении одного юридического лица или инд.предпринимателя плановая проверка может быть проведено один раз в три года . Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

  • государственной регистрации юридического лица, инд. предпринимателя;
  • окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, инд. предпринимателя;
  • начала осуществления юридическим лицом, инд. предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Внеплановые проверки

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

  • истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами
  • поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:  возникновение угрозы причинения вреда  и  причинение вреда окружающей среде
  • приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт дополнительно включен с 1 января 2010 года Федеральным законом от 27 декабря 2009 года N 365-ФЗ; дополнен с 1 августа 2011года  Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ)

При проведении мероприятий по государственному экологическому контролю государственные инспекторы проверяют:

  • основные документы, характеризующие предприятие;
  • документы по результатам проверок предприятия органами госконтроля;
  • формы государственной статистической отчетности;
  • соблюдение требований по охране атмосферного воздуха;
  • соблюдение требований по охране поверхностных вод от загрязнения;
  • соблюдение требований по обращению с отходами производства и потребления;
  • внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду;
  • результаты производственного контроля воздействия на окружающую среду.

Устанавливаются лица, ответственные за принятие решений при осуществлении деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Предъявление требований и предписаний об устранении нарушения закона:

С целью устранения выявленного правонарушения природоохранного законодательства государственным инспектором выдается предписание и устанавливается срок его выполнения.

По истечению установленного срока проводится проверка исполнения выданного предписания.

В случае невыполнения в срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный экологический контроль, протокол за указанное правонарушение направляется в судебные органы для назначения административного взыскания.

В случае, если законное предписание вновь не будет выполнено в установленный срок, то в судебные органы опять направляются материалы дела для принятия решения о назначении административного взыскания (штраф или дисквалификация).


*Статья 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)»

Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (абзац в редакции, введенной в действие с 1 августа 2011 года Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 8 июля 2007 года Федеральным законом от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 13 августа 2010 года Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 239-ФЗ).

Статья 19.4_1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.